在以健康为中心的健康管理进社区的关键探索期，社区卫生服务中心在探索建立【基本医疗+公共卫生+健康教育+全专联合】技术框架的同时，开始尝试：将以健康为中心的服务，向所辖社区推行，此时，对熟悉而常年打交道的社区进行从实践到理论的认识，以深化对社区和社区居民及社区管理和社区健康管理的理解，有一定必要，【IPR Group心氧在线】梳理和整理了与社区管理相关的适合社区医疗管理者阅读的相关内容。供他们参考和更深入地理解所服务的社区。

前期，我们分析阐述了

社区管理的含义

社区管理的内容

社区管理的特征

今天，我们继续分析：

社区管理的原则

四、社区管理的原则

“麻雀虽小，五脏俱全”。在社区这个最基层的领域，却包含着全部的政治、社会、经济、文化的诸种构成要素，形成了政府、社会与个人共同参与的复杂结构，因此造成了社区管理的复杂性、综合性等特点，客观地说，管理难度是很大的。为了提高社区管理的效率，降低管理成本，更好地为社区居民服务，同时也为社会的进步服务，就必须遵循具体的原则。这些原则，是相关法律规定的立法精神所在，体现了社会进步和发展的要求，体现了社区和更大范围的整体利益，同时具有现实针对性和照顾到实际情况。   

1．全体利益原则

该原则强调社区管理的目标，就是社区管理必须以社区内的全体居民、组织、团体、单位的共同需要和利益为根本目标。一切手段、做法都必须紧紧围绕着这个根本目标。它是衡量社区管理有效与否的最直接的标准。按照这一原则，必须以社区成员的需求为工作目标，以社区服务为突破口，以创建文明社区为方向，协调社区各方面的力量，充分利用社区的各种资源和优势，全面推进社区的社会、文化、治安、教育、环境、卫生、服务等各方面的工作，改善社区软硬件设施，以满足社区成员多样化、高质量的生活需求和全面发展的需要。   

2．自治和自助原则

该原则强调的是满足社区成员各类需求的根本途径。这是现代社区管理和传统的社区管理的根本区别。

在街道层次，社区管理主要是通过政府向街道的放权和授权，通过各职能部门向街道延伸的机构，通过社区居民和单位的共同参与，明确社区各管理主体的地位和权责利，从而能够创造在街道地域范围内的一个良好的治理状态。

在居委会，也就是社区这个层次，显然居民的自我组织、自我管理、自我服务是社区发展的根本方向。唯其如此，才能调动社区成员参与社区管理的主动性、积极性和创造性，才能充分利用社区内的人力和物力资源，才能实现社区建设的各项目标，也才能达到社区管理的诸多目标。

任何社区管理的变通做法和策略选择，只有在不违背社区自治的前提下才是可行的。

3．组织和教育原则

该原则着重强调实现社区管理目的的方法。社区管理的最终目的是为了社区的发展以及社区居民生活质量和综合素质的提高。居民的综合素质包括身体素质、文化素质和品德修养等，主要有生活态度、价值观、行为准则、文化程度、艺术修养、品格品行、健康状况等方面的内容，其中有相当一部分可通过教育的途径来改善和提高。社区教育是一种全方位的、新式的终身教育，社区居民中从少年儿童到退休老人都是教育的对象；其内容和方式则根据任务的需要和对象的具体情况来确定。教育不但是社区自治的必要的基础性的工作，而且也是推动社区发展和协调关系的长期性的任务。

组织原则是以科学的方法和艰苦的工作，以统一各种社区管理主体的认识、看法，认清共同的需要，形成一致的行动，解决社区内的共同问题，达到推动社区发展的目标。不但居民需要组织，社团需要组织，而且其他社区管理主体都需要很好的组织。从某种意义说，如果没有良好的有效的组织工作，社区建设这一时代任务，就根本无法推进和取得成功。其原因就在于前述社区管理的复杂性与综合性，可以说，社区管理是一项系统工程。问题的严重性在于，这一改革，难度很大，但政治资源和社会资源却不丰厚。因此，组织的作用，就愈发重要。我们知道，一个好的系统的功能很大，但决定因素在其构成的合理，尽管每一个具体构成要素可能不是最优，但组合与构成得很好，也会产生1＋1＞2的效果。

4．协调性原则

该原则有两方面的含义，一方面是社区管理不能仅仅局限于社区这个小区域，而且要注重社区与整个外部大环境的协调，另一方面就是注重社区内组织与功能的协调，以保证管理的及时、有效、无遗漏。

社区与外部大环境的协调的必然性是不言而喻的，社区虽有地域性特征，但绝不是封闭的，社区和外界之间有着千丝万缕的联系。就城市整体而言，社区只是其中的一个局部，社区的发展必须要符合城市的整体规划，要服从整体的要求，而不能自行其是，搞独立王国。社区的事务和外部有联系，居民的所有需求光靠社区不可能全部解决。所以社区必须要和外在的大环境协调，与整个城市和国家的发展规划协调一致。

社区内组织与功能的协调，对社区管理的效率和效果至关重要。社区内的组织机构的设置和功能的定位，如果不协调，就会造成有些有些机构不去做自己该做的事，而有些机构却不得不做不该做和做不好的事。如果在街道管理的模式下，片面重视职能部门而忽视了地域机构，就会造成人财物等资源的配置都向职能部门倾斜，街道所掌握的资源很少的局面。这种状况与当前社区建设与社区管理的形势当然是不相一致的。但是，应当说，这种局面在相当大的范围还是存在的。比如体育主管部门用发行彩票募集的资金，建设社区健身设施，这本是这个部门应当做的，是其职责和发行彩票的目的所在，现在却变成了为社区居民做好事，是支持社区的工作。

显而易见，社区管理的协调性原则，其关键还不在街道这个层次，而在于区党委和区政府向街道放权和授权，使街道真正成为一个社区管理的权力中心。

有权力才能协调，无权力只能求人。从这里我们也可以看出，社区管理是一个牵一发而动全身的系统工程。它的真正推进，需要更高层次的政治推动。

5.前瞻性原则

该原则强调了在社区管理过程中，要注重预见性，要有长远的目标，要充分考虑社区管理的根本出路问题，考虑社区管理发展中可能出现的或已经出现的各种因素对以后的管理将会带来的不利影响，并在社区管理的过程中努力将这些因素化解在萌芽状态，使它对社区管理的影响降到最低程度。另外它还要求在社区管理的各个环节，如管理方案的拟定和实施、管理方法和手段的改进等，都要遵循前瞻性原则，以防止以后出现大的变动，造成大的损失。

比如社区管理中，目前一个突出的矛盾是物业管理。解决物业管理的问题，为什么这么困难？主要是利益集团的因素。头疼医头、脚疼医脚的办法无济于事，根本的出路在于落实业主的各项权利。如果我们能从这个高度认识和解决问题，其实它还可以促进社区发展的民主意识，促进社区自治，甚至可以创造出新的社区建设模式。

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