在以健康为中心的健康管理进社区的关键探索期，社区卫生服务中心在探索建立【基本医疗+公共卫生+健康教育+全专联合】技术框架的同时，开始尝试将以健康为中心的服务，向所辖社区推行，此时，对熟悉而常年打交道的社区进行从实践到理论的认识，以深化对社区和社区居民及社区管理和社区健康管理的理解，有一定必要，【IPR Group心氧在线】梳理和整理了与社区管理相关的适合社区医疗管理者阅读的相关内容。供他们参考和更深入地理解所服务的社区。

前期，我们分析阐述了

社区管理的含义

社区管理的内容

今天，我们继续分析：

社区管理的特征

三、社区管理的特征

从社区管理的涵义和内容可以看出社区管理具有以下特征：

1．区域性特征

社区具有地域要素，社区管理的具体内容基本上都局限于社区的范围之内，管理的方式也是发动社区内的各类管理主体，进行自我组织、自我服务和自我管理。这种管理主体和管理对象的同一性，使社区管理的区域性特征更加明显，如果社区外的管理机构延伸至社区内来实行管理，那么社区的自我管理机制将无法正常运行，如果本社区管理机构的管理对象越出了社区的范畴，那么社区管理主体和管理对象的一致性将不复存在。因此，以街道党工委和街道机构为主导的社区管理，一定要将工作重心指向社区，协调各方面的力量，积极开展上述社区管理的各项工作，切实解决社区居民日常能碰到的各种困难和不便，提高居民对社区的认同感和满意度，同时还要抓好本社区的精神文明建设，加强思想道德品质以及文化艺术、科学知识的教育，以提高本社区居民的综合素质和生活质量。

2．层次性特征

不同的学者对社区管理的地域范围有不同的定义，有的认为是街道辖区，有的认为是居委会辖区。其实，这种分歧恰恰表明了社区管理的层次性特征。首先，社区管理的目标范围应当是居委会辖区，即我们正常理解的社区。在这个区域内，它所涉及的管理的性质主要是居民的自我管理，也就是自治。它所涉及的管理内容则包括了上述的诸方面。但是，从中国实际情况看，要做到社区的居民自治和自我管理，在当前的主导力量，从总体上说，并不是居民，而是党和政府，特别在操作的层次上，是街道党工委和街道办事处。社区管理已经是它们的主要工作职责，这其中包括三个方面的工作内容：

①按照法律规定，落实社区的居民自治。包括法律的宣传，居民的发动，指导与组织社区选举、推荐居委会干部人选。事实证明，政府的主导作用是搞好新形势下社区管理的决定因素。

②在日常工作中，对经过民主选举的社区居委会依法进行工作上的指导，同时将政府的管理事项落实到社区，并协调相关的组织和管理主体形成社区管理的合力。调动必要的政府资源特别是财政资源，对居民自治组织进行必要的扶持，其方法一是钱随事走，二是专项扶持。

③对居委会进行必要的考核，这种考核可以是直接的，也可以是间接的，即通过颁布相应的考核标准，由社区居民通过代表大会对其进行日常的和定期的考核。

社区管理在事实上是上述两种层次的结合。结合得好，社区管理就会产生好的结果，结合得不好，社区管理就可能还是旧面貌，或者产生各种问题。

3．互助性特征

社区管理的互助性主要表现在：首先，生活在社区中的居民之间以及他们与社区单位、群众团体之间有着十分复杂、密不可分的关系，作为社区管理四级网络的居民委员会和小区居民之间的关系就是一个很好的说明，居委会干部是居民推举并通过小区居民直接选举的方式产生出来的，他们是小区居民的代表，要为居民说话，维护小区居民的利益。但居委会作为两级政府、三级管理、四级网络这种城市管理体制中的重要一环，它又要担负一部分街道机构交办的任务，居委会的这种双重身份，使它成为连接居民和政府的桥梁，三者之间有了紧密的联系。其次，这种复杂而又紧密的关系建立的基础是各社区成员之间的联系以及平等关系，每个社区成员既是管理主体，又有接受别人管理的义务。最后，在这种关系基础上建立起来的社区管理只能是社区成员共同参与的平等、互利、互助式的自我组织、自我服务、自我管理的模式，解决社区的矛盾和困难所采取的方法也只能是社区成员的互助行动。

4．复杂性特征

社区管理的复杂性是由社区的人口要素、结构要素和社会心理要素所决定的。这些要素决定了目前社区存在着以下的情况：

①人口密度高，流动性大，外来人口的数量在不断增加。

②社区成员的异质化程度高。各社区单位的性质、行政级别、规模、从事的行为各不相同，而且数量众多，特别是随着市场经济的不断发展，出现了大量的新经济组织，它们的情况各不相同，异质化程度很高，而社区居民的异质化程度也在呈逐步提高的趋势。其表现一是人口结构的变化，老年人的比例增高，二是从事职业及收入水平的分化程度提高，学历高、有技术和技能的年轻人就职于新兴高科技行业的比例高，其收入相应也高，中年人的分化程度最高，下岗待岗人员不少，但大多数单位的领导和骨干也是有经验、有特长、年富力强的中年人。此外由于住房制度的改革和房屋租赁政策的出台，社区居民中住房富裕的，将房屋出租导致大量的借居者及外来人口进入社区，进一步加剧了异质化程度。社区成员的异质化程度越高，其需求就越不统一，要通过社区管理来满足这些需求也越难，越复杂。

③社区成员之间的交流难度增加，次数减少。造成交流困难的主要原因一是竞争压力大，工作已不仅仅限于上班时间，以致影响交流；二是生活条件改善，特别是居住条件的改善，使居民大多住上了独立成套的住房，但同时也淡化了人们的交往意识，同时增加了交往的难度；三是由于社会上不安定因素，治安状况不尽如人意，居民注意自我保护，邻里之间，特别是不熟悉的邻里之间交流极少；四是通讯工具的发展，如电话、传真、网络的出现，使居民能跨越空间的阻隔进行远距离的交流，甚至可以在虚拟空间中和虚拟的人物进行交流，而这一切降低了他们对在社区内进行面对面交流的需求程度。

社区管理要协调和发动这些数量众多、异质性强、交流意识淡漠的社区成员来参与社区管理，为自己与他人服务，当然不是一件轻松的事。

5．综合性特征

由于社区成员的数量多，差异性强，所以他们各自的资源优势和需求也各不相同。社区管理就是要充分利用社区的各种资源，满足多样化的需求。另外社区管理的主体也不是单一的，而是各方面力量的共同参与，要综合利用这些力量；最后社区的功能也不是单一的，社区管理要综合利用社区的各种功能，故社区管理具有综合性特征。

6．动态性特征

不同社区管理主体有不同的目标、需求和利益所在。比如政府的派出机构街道，既要指导社区自治，又要考虑稳定和物质、人力资源的不足对这种自治的限制，不但更大范围的制度因素会对街道这一级机构行为的意识、取向以及规则产生决定性的影响，同时其领导人和工作人员的素质也决定了他们对社区管理的水平。社区单位情况更加复杂，条条管的部门可能会具有置身其外的行为特点，企业可能更多地考虑经济利益，而其中的社会团体则更多地考虑各种活动的开展，但他们的活动也许会产生与政府意向不完全一致的效果。至于居民，出于对自身切身利益的关注，往往对自治的兴趣和愿望强烈，但在民主水平和技能方面有较大的差异，同时，异质化也使得居民可能会产生社区参与的态度的不同。由于当前物业管理与居民自治还有相当的分离，所以矛盾也往往产生。由此我们可以感受到社区管理是一种过程，它不但在不同城市和社区的起点不同，而且路径也不一定一致，同时它的动态性及过程性特别突出。要言之，社区管理还不是一个稳定的、成型的管理形态，而是一个进行中的状态，是一个完善中的状态。从总体上看，我国城市的社区管理正处于一个变革时期，虽然目标和任务已经确定，但是它的成型和完善，还有待时日。

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