在以健康为中心的健康管理进社区的关键探索期，社区卫生服务中心在探索建立【基本医疗+公共卫生+健康教育+全专联合】技术框架的同时，开始尝试将以健康为中心的服务，向所辖社区推行，此时，对熟悉而常年打交道的社区进行从实践到理论的认识，以深化对社区和社区居民及社区管理和社区健康管理的理解，有一定必要，【IPR Group心氧在线】梳理和整理了与社区管理相关的适合社区医疗管理者阅读的相关内容。供他们参考和更深入地理解所服务的社区。

今天，我们分析阐述：

社区管理的含义

社区管理是目前使用非常频繁的一个词，它经常和社区建设连用。其实，社区管理是一个内涵相当丰富、外延相当复杂的范畴。在中国，由于社区管理一词在近年来由政府的倡导而被人们所接受，所以，人们也往往把社区管理等同于原来的街道管理，因为城市的社区管理机构好像就是政府的派出机构街道办事处。正因为社区管理一词主要是从实际工作中自然形成的一个概念，缺乏明确的界定，加上管理的地域特征和主导管理机构与街道管理模式似乎有某种相同，造成了这种认识上的误区。

1．社区管理的定义

社区管理是指在社区范围内，由政府主导的，社区职能部门、社区单位和社区居民为维护社区的整体利益、推进社区全方位发展，对社区公共事务和公益事业进行的有效和自我管理。

从这个定义我们可以看到：

（1）社区管理的范围或者说地域要素主要指经过社区改革后做了规模调整的居民委员会辖区，但在工作层次上，则必然包括街道办事处。这样的界定比较符合社区建设和管理的实际。

（2）社区管理的主体是多元的，既有作为主导的街道党委和政府派出机构——街道办事处，也有政府各职能部门在社区的派出机构，主要有警署、工商所、税务所、环卫所、粮管所等，也有驻区的各种企事业单位，如物业公司、医院、学校、商店、其他企业等，当然，另外一个重要的主体就是居民，以及居民的自治组织。

（3）社区管理的内容是社区的各项公共事务和公益事业。包括社区服务、社区卫生、社区文化、社区教育、社区环境、社区治安、社区经济等具体内容。

（4）社区管理的性质是政府的有效调控与群众的自我管理的结合。社区是由社区成员通过各种维系力联系起来的共同体，按照我国相关法律的规定，社区（即改革调整后的居委会辖区）应当实行居民自治。这种自治，首先是一种居民的自我管理。居民群众既是这种管理的主体，又是管理的客体。既有权利，又有义务。同时，由于中国的国情，当前推进社区自治，还需要政府的主导，政府在这一过程中也还要兼顾社区内外的各种政治、社会、经济、文化的其他因素及其他治理目标。因此，社区管理在居民自治与政府调控方面，需要有一个适当的结合。

（5）社区管理的目的，是促进社区的和谐发展，满足社区居民的物质和精神文化生活需要，全面提高居民生活质量和社区居民的素质，并因此促进全社会的和谐与进步。

2．走向自治：社区管理的最终目的

如果我们将社区管理的地域范围主要限定于居委会辖区，那么，显然，自治是社区管理的最终目的。社区作为居民自己的家园，无论是从其本质还是从其发展实践来看，走向自治应该成为社区管理体制建设的基本方向。虽然在当前阶段，从中国实际情况出发，无论是从现实的社区管理看，还是从社区管理的自治方向的推动看，政府或者说行政力量都还居于一个主导的地位，但这不应当成为动摇这一方向的理由。

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